六月七日，北京安定门内的政务院正堂，沈阳谈判代表与政务院方面的正式谈判开始了。

谈判桌设在正堂中央，桌面铺着深灰色桌布，四角用铜镇纸压住。洪启明坐在桌子北侧，郑文远坐在他左首，一名负责记录的文书坐在角落。沈阳谈判代表坐在桌子南侧，身后坐着两名随行的文吏，桌角放着一只铁皮箱。

谈判进行到第二天时，消息从沈阳方向传来，协议在盛京将军衙门里遭到了顾命大臣的激烈反对。

最先发难的是肃顺。肃顺是咸丰临终前指定的顾命八大臣之首，在咸丰逃往热河之后一直随驾左右，后来咸丰在热河病逝，肃顺带着幼帝和几位大臣辗转到了沈阳。他在盛京将军衙门的会议上拍着桌子站起来，指着谈判代表带回来的协议文本说：“这是降书，不是协议。签了字，清廷就没了。你们谁签的，谁就是爱新觉罗家的罪人。”

端华跟着站起来。他是肃顺的兄长，在八大臣里排行第二，平时说话不如肃顺激烈，但这一次他站在肃顺一边，语气比平时更硬：“谈判代表去北京之前，我们说好了是去谈条件，不是去签字。现在协议文本拿回来了，上面写着皇室成员迁出、府库交接、各府县由北京派员接管。这跟投降有什么区别？我们手里还有沈阳城，还有几千兵，还有沙俄的援助可以争取。签了这个协议，什么都没有了。”

载垣坐在端华旁边，没有站起来，但开口说了一句：“谈判代表是亲王派去的。亲王自己不去，派个侍郎去谈，谈完了回来让我们认。这个协议，我不认。”

会议从上午开到午后，顾命大臣们轮番发言，反对的声音占了上风。肃顺最后站起来说了一句：“协议不签。沈阳城不交。谁要签字，先从我的尸首上踩过去。”他说完之后转身走出了衙门，端华和载垣跟着走了出去。衙门里剩下的人面面相觑，亲王坐在正中的椅子上，手指在扶手上叩了几下，没有开口。

消息传到北京时，洪启明正在城楼上跟郑文远讨论协议的最后文本。他把电报看完之后放在桌上，坐了一会儿，然后对郑文远说了一句：“协议签了，但沈阳那边有人不认。肃顺、端华、载垣，这三个人是顾命大臣里最硬的。他们不认，协议就是一张纸。”

郑文远把协议文本翻到最后一页，看了看上面的签字和印章：“签字的是亲王派的代表。代表有亲王的授权文书，有盛京将军衙门的印信。肃顺不认，是他的事。协议已经生效了。”

“生效是一回事，执行是另一回事。肃顺手里有人，有兵。如果他带人把亲王扣了，把协议撕了，沈阳的事就要从头再来。”

当天夜里，洪启明给山海关驻军发了一封急电，要求密切注意沈阳方向的动向，如果沈阳城内出现内乱或者肃顺等人有异动，立即上报。同时给锦州驻军发了一封电报，要求把已经归附的兵卒和官员重新编组，准备在必要时进入沈阳维持秩序。

但肃顺的动作比预想的更快。

六月十一日夜里，肃顺带着端华、载垣和几十个亲信兵丁，包围了亲王在盛京将军衙门后院的住处。亲王当时正在后堂里跟几名幕僚商议第二天的应对方案，听到院门被撞开的声音，站起来走到门口看了一眼。院门外站着肃顺的人，火把的光在院子里晃动，映出几十个兵丁的身影。肃顺站在院子中间，手里攥着一份协议文本，朝屋里喊了一声：“王爷，出来说话。”

亲王在门口站了一会儿，回头看了一眼幕僚，然后跨出门槛，站在台阶上。肃顺把协议文本举起来，在火把的光下晃了晃：“王爷，这个协议是你让谈的。现在我不认。你跟我去衙门，当着八大臣的面把协议撤了，重新议。”

亲王看着他，声音不高：“肃顺，协议已经签了。代表有我的授权，有衙门的印信。你说不认就不认，你拿什么不认？”