入夏的边军大营，骄阳似火，演武场上的士兵们却个个无精打采——刚训练半个时辰，就有三个士兵晕倒在地，不是因为中暑，是因为肚子饿。唐宁穿着铠甲，站在演武场高台上，看着士兵们蜡黄的脸、单薄的铠甲，指节在腰间的剑柄上攥得发白。

“军户们连饭都吃不饱，怎么能有战斗力？”唐宁转身看向兵部尚书李默，声音里带着压抑的怒火，“朕刚查了军户名册，边军军户有五千户，其中三千户连自家的田都种不好，只能靠微薄的军饷过活，有的军户子弟宁愿去当乞丐，也不愿当兵——再这样下去，边军迟早会没人可用！”

李默躬身道：“陛下，军户的困境由来已久。他们既要当兵打仗，又要种地糊口，可分给军户的田大多是贫瘠之地，收成不好，加上军饷有时还会被边将克扣，日子自然不好过。以前也试过给军户补贴，可杯水车薪，根本解决不了问题。”

“杯水车薪是因为政策没落到实处。”唐宁走到演武场边，扶起一个晕倒的士兵，从怀里掏出一块干粮递给他，“朕在军营时，士兵们之所以愿意拼命，是因为将军会为他们谋后路——现在咱们给军户定‘优待政策’，让他们当兵有奔头、种地有保障、家人有依靠，自然会有子弟愿意当兵。”

当天下午，唐宁就在边军大营召集兵部、户部、吏部官员，还有十余名军户代表，商议“军户优待政策”。军户代表老周是个退伍的老兵，他红着眼眶说：“陛下，咱们军户苦啊！我儿子去年当兵，军饷被克扣了一半，家里的三亩薄田收的粮食不够吃，我老伴只能去给人洗衣裳换粮食——要是再这样下去，我就算打死儿子，也不让他再当兵了！”

唐宁拍了拍老周的肩膀，语气坚定：“老周，你放心，这次的优待政策，一定让军户们过上好日子。”

经过三天的反复商议，最终确定了“军户优待政策”的六条核心内容，由兵部牵头，户部、吏部配合执行，下个月起在全国军户中推行：

1. 田产优待：

- 重新分配军户田地，将肥沃的良田优先分给军户，每户军户至少分到五亩良田（以前只有三亩，且多为贫瘠之地），若军户子弟当兵超过五年，额外奖励两亩良田；

- 军户田地免除所有赋税（以前需缴纳三成赋税），且由朝廷派老农指导军户种地（教他们如何改良土壤、提高粮食产量），每年秋收后，朝廷还会给军户发放“种子补贴”（每亩补贴种子两斗），确保军户来年有种子种地。

2. 军饷保障：

- 军户子弟当兵，军饷比普通士兵高两成（普通士兵每月五两，军户士兵每月六两），且军饷由朝廷派“军饷专员”直接发放到士兵手中，不经过边将，杜绝克扣；

- 若军户士兵在战场上受伤，除了由太医院免费治疗外，还能获得“伤残补贴”——轻伤每月补贴三两银子，重伤每月补贴五两银子，终身有效；若士兵战死，其家人能获得“抚恤金”（五十两银子+十亩良田），且其子女成年后可优先当兵或进入国子监读书。